新华社伦敦7月17日电 题：十年第七相，伯纳姆怎破英国困局
新华社记者高文成
英国工党17日召开特别大会，正式宣布安迪·伯纳姆为新任党首。按程序，他将于20日正式成为英国新任首相，也是英国过去十年来的第七位首相。
具备地方治理经验的伯纳姆提出以“曼彻斯特主义”重塑英国治理模式，主张通过“深度放权”推动经济复兴。然而分析人士指出，英国目前深陷“脱欧”带来的多重治理困境，伯纳姆的政策主张能否落地见效仍是未知数。
“曼彻斯特主义”能否奏效
英国现任首相斯塔默6月下旬宣布辞去工党党首职务后，伯纳姆随即成为该职位角逐的领跑者。多家民调显示，他是目前最受欢迎的工党政治人物之一。英国《金融时报》文章指出，伯纳姆最核心的政治资本，是他过去9年多担任大曼彻斯特市长期间形成的“曼彻斯特主义”。
伯纳姆自2017年5月起担任该职。在他主政期间，位于英格兰北部的大曼彻斯特变化明显：中心城区高层建筑拔地而起；住宅区、商业综合体加快建设；公共交通重新由地方统一管理，获得民众支持。数据显示，2015年至2023年，大曼彻斯特经济年均增速约为英国整体的两倍，成为英国增长最快的地区之一。
伯纳姆的执政理念被称为“曼彻斯特主义”，核心内容是将权力下放地方，同时强化政府对公共服务领域的调控等。伯纳姆此前已表示会将这一理念推广至全国层面，并提出将部分国家职能迁出首都伦敦，在住房、交通、教育等领域扩大地方自主权，扭转资源过度集中于伦敦的局面。
此外，伯纳姆还主张扩大保障性住房建设，推进社会福利改革，同时寻求加强与欧洲的关系，“巩固”与欧盟现有谈判取得的进展。
目前，外界对伯纳姆抱有一定期待。英国曼彻斯特大学政治学教授罗伯特·福特表示，伯纳姆“善于沟通”，能够让选民理解他的立场和目标。英国独立议员阿德南·侯赛因在社交媒体上说，像伯纳姆这样“真正理解北方”的声音“早就该出现”。
首相府的“走马灯”
将于20日入主唐宁街10号的伯纳姆，是英国十年来的第七位首相。
卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊、特拉斯、苏纳克、斯塔默，自2016年6月英国“脱欧”公投以来，英国首相如“走马灯”般更替，任期最短的特拉斯仅执政49天。分析人士指出，首相频繁换人表面是因为政策失当导致民众不满，深层原因是英国近年来经济和社会领域的结构性问题积重难返。
曼彻斯特大学教授伊恩·斯科特认为，“脱欧”是英国政治不稳定的起点。此后，英国出现贸易成本上升、公共财政承压、国民保健制度危机、生产率增长乏力，以及高通胀和高利率等一系列交织叠加的结构性挑战。此外，国际和地区局势持续动荡也从外部冲击英国的经济和社会。
生活压力日益增大，让英国选民的耐心不断消耗。伦敦玛丽王后大学政治学者菲利普·考利指出，选民们不再坚定地支持一个党派，“政党一旦犯几次错误，支持率就可能迅速流失”。如今英国政坛正形成一种危险惯性——一旦陷入困境，政党就把更换党首当作应对危机的办法。
斯塔默辞职就是一例。工党在移民、能源等政策上饱受批评，加之在5月地方选举中遭到重挫，工党党内就选择通过“抛弃”斯塔默来消解舆论压力和民众不满。
但频繁更换领导人并不能解决问题。英国智库政府研究所分析认为，受外部危机、人口老龄化及全球经济格局变化等因素影响，过去十年英国政府的治理难度明显增加。而首相和政府要员的频繁更替，又进一步削弱政策连续性和政府执政能力，形成恶性循环。
“堆积如山的挑战”
和前任们一样，伯纳姆的执政之路不会平坦。英国《卫报》文章指出，社会福利、国防开支、生活成本、地缘政治……伯纳姆面临“堆积如山的挑战”。
第一，经济困境。据媒体报道，伯纳姆将在就任首相当天收到英国财政部最新编制的经济预测报告。这份报告将描绘“一幅极具挑战性的经济图景”：英国经济下行压力加剧、政府借贷成本上升以及英国央行加息等多重挑战，这将严峻考验他如何兑现此前推动民生改善的承诺。
第二，财政压力。英国财政研究所分析说，在经济增长乏力、公共财政承压的背景下，任何新增支出都意味着更艰难的权衡取舍。以斯塔默政府遗留的国防投资计划为例，该计划仍存在数十亿英镑的资金缺口，如何筹措资金将成为伯纳姆上任后迫切需要破解的难题。
第三，外交挑战。深化英欧合作、应对俄乌冲突和管控中东风险，是近期英国外交重点任务，也都绕不开与美国特朗普政府的协调与周旋。英国广播公司指出，伯纳姆的一项重要挑战便是“应对特朗普政府”。
重重挑战面前，外界担忧伯纳姆能否扛起首相重任。英国政府研究所文章指出，首相一职需要统筹兼顾宏观经济、外交安全等一系列国家政策，“无论是伯纳姆还是其他任何人，都难以凭借过往的从政经验来应对复杂挑战”。
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